幼有所育，广州如何不负所“托”

近年来，随着三孩生育政策的实施，“谁来带娃”成为很多家庭面临的难题，普惠托位供给不足、托育价格居高不下等备受关注。

据不完全统计，我们国家0到3岁的婴幼儿数量大约在4200万，被称为最柔软的群体，如何实现幼有所育、幼有善育，大力发展普惠托育服务，不仅是家庭关心的事项，也是国家关心的重大民生项目。

今年3月，广州入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，标志着托育服务的发展进入了一个新阶段。大力发展普惠托育服务体系，则是新阶段的重要任务之一。

(相关资料图)

当前，广州普惠托育服务仍处于起步探索阶段，面临着政策覆盖窄、群众需求强、目标任务紧的问题和挑战。

为加快推进广州普惠托育服务体系建设，有效破解托育难、托育贵现象，切实降低家庭养育负担，促进人口长期均衡发展，近期，广州市政协社会法制民族宗教委，组织市政协委员、行业代表、家长代表，与广州市教育局、广州市人力资源和社会保障局、广州市规划和自然资源局、广州市卫生健康委开展协商，共同为广州普惠托育服务体系建设谋良策、出实招。

“有得托”

每天，子意都在妈妈的目送下进入幼儿园。在这所幼儿班办的托班中，子意享受到了老师的细心呵护以及良好的教育环境。子意的妈妈介绍，原本她想为孩子报读离家更近的托育机构，去年，小区幼儿园开办普惠性托班，就希望来这里就读。

“我们也到周边小区的托育、早教机构去了解过，然后看了环境，觉得幼儿园这边的环境能够让宝宝更好地适应。因为我是个二胎妈妈，（托位费）的话（普惠托位）性价比会高很多。”

广州目前可提供的普惠托位包括幼儿园开办托班、托儿所、中央预算内投资补助建设的普惠性托育机构提供托位，以及全市33家试点普惠托育机构，普惠托位总数共5983个，占全市总托位数仅约10.55%。这个占比相对来说还是难以满足社会需求的，这也导致了普惠托育政策覆盖十分有限。

如果有普惠性托位，对于家长来说，是最好的选择。

根据市政协调研组针对广州3岁以下婴幼儿家长开展的问卷调查显示，69.4%的受访家长认为当前广州托育机构的收费总体情况偏高，接近90%的家长希望将孩子送到公办性质的托育机构，而目前广州95%左右的托育机构为民办营利性机构。

如何满足家长们的需求，大力发展普惠托育，增加普惠性托育数量，是广州托育服务发展的目标。

发展普惠托育，鼓励和支持幼儿园开办托班，是重要的途径，也是受家长欢迎的方式。

目前，广州针对幼儿园开托班问题正在积极推进。广州市教育局党委委员、主任督学蔡健安表示，广州鼓励支持有条件的幼儿园开办托班。在满足适龄幼儿就近接受学前教育需求的基础上，根据区域资源实际和人口规模，指导有条件的幼儿园开设托班。“此外，我们致力于理顺幼儿园托班管理体制，并在此基础上加强专业人才队伍培养。”

但值得注意的是，普惠托位数量少，来源形式单一，远远未能满足社会的需求。推动普惠托育的多元发展，拓展普惠托位的来源渠道，成为解决普惠托育供需矛盾的重要方向。

为此，广州提出探索“一街镇一普惠”的方式扩大普惠托育服务网络，在中心城区每个街镇至少规划建设1处公办普惠性托育设施，匹配家长们就近送托的需求。具体来说，就是以社区为单位，统筹整合现有公共服务设施资源，以共享利用或改扩建形式，配置一批公办、公建民营、民营公助等不同类型的社区式托育服务机构。

“在举办主体上，一方面要完善公办托育服务体系，另一方面也要通过鼓励社会力量参与。要充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的作用，引导支持有条件的党政机关、企事业单位参与‘一街镇一普惠’建设，开办内部托育点；可以在园区周边、高校聚集区根据育龄人口的比例配建婴幼儿托育设施、托育点。”市政协委员胡桂芬说。

目前，广州起草了《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划》，计划以街（镇）、社区为单元构建社区普惠托育服务网络，每个街（镇）至少规划建设一处普惠托育示范性机构，各社区再布局若干个托育点。各街（镇）、社区要积极盘活存量场地资源挖掘利用，提供场地租金减免等各项支持措施。

“我们将继续争取中央预算内投资计划，争取对新增普惠托育服务的更多财政投入；同时会同教育部门鼓励有条件的幼儿园延伸开办托班；充分发挥工会、妇联等作用，推进用人单位办托、国有企业集团办托，支持社会力量开办普惠托育机构等方式 ，有效增加普惠托育服务供给。”广州市卫生健康委党组成员、副主任周端华介绍。

“托得起”

2022年末广州常住人口中，3岁以下婴幼儿有61万多人，全市可提供托位数为6.03万个，实际在托幼儿3万多人。可见，目前广州托位使用率还比较低。多数机构平均入托率仅40%，只有少数机构入托率能达到80%左右。

面对需求，部分托育机构入托率却持续走低，供需错位的背后，是“托不起”的难题。

数据显示，接近七成受访家长认为当前广州托育机构的收费偏高。

“现在好的托育机构一个月七八千元，一般的机构也要5000元左右，对于我们这样的家庭来说，还是有一定的压力。”不少家长反馈托班“价格高”“无标准”等问题。

普惠托育机构的价格标准如何确定？

广东省婴幼儿照护与早期发展行业协会理事朱剑文介绍，如果要真正全面发展普惠托育，确实需要政府给出更具体的指引和更大的支持。首先，托育最大的成本就是房租跟人力成本，现有的托育机构基本上都是用商业的价格去租赁场地，如果需要大力发展普惠，我们要想怎么样从用地上增加供应，根源上，让托育的用地，无限接近幼儿园的租金水平。

“第二，工资是托育运营成本的第二大头，如果能像幼儿园一样提供生均补贴，让托育机构能够像幼儿园一样有固定的政府补贴，这样可以大大减轻托育机构的负担。”朱剑文表示，以上两点解决了之后，再根据各地当地收入，来确定普惠托育的价格，让普惠托育收费地区标准化。最终达到可持续发展的普惠托育，真正地解决人民群众的后顾之忧。

对此，市政协委员孙伟文表示，应要加快建立和完善普惠托育服务的扶持政策体系。比如，探索打造“1+2+X”的扶持政策包“1”，就是普惠托育评星定级为“1”个基础。

通过两种资金支持方式，包括对示范性机构给予一次性奖补，对普惠托育机构按托位给予年度补贴，还有提供场地、租金减免、税费减免、金融支持等。另外，向托育的需求方的特定群体，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服务券等多种扶持政策，扩大普惠托育服务政策覆盖面，推动托育服务向普惠方向转变。

近年来，广州市、各区政府和各部门积极推进普惠托育服务体系建设。

一是实施《广州市推进普惠托育试点工作方案》，在11个区开展普惠托育试点，全市33家试点机构，提供1453个托位，市财政给予资金奖补。二是争取中央普惠托育专项资金支持560万元，带动新建560个普惠托位。

“托得安心”

“园所的师资和基础设施、园所环境、安全保障等方面是我在选择托班时的重点考虑范围。”广州工控集团旗下园所托班的一名婴幼儿家长表示，机构的老师非常认真负责，从老师到园长，他们就像家人一样，总是很亲切地与家长沟通、反馈孩子在园里的生活及发展学习等方面的内容。

婴幼儿托育服务并非简单的“带孩子”，也与针对3-6岁孩子的学前教育有很多不同之处。

安全健康的环境，科学细致的照料，能否提供让家长安心满意的服务是托育机构的核心价值所在。保教人员配比、教师素质等，决定了一家托育机构的服务品质。

婴幼儿是一个“最柔软”的群体，对于婴幼儿的照护，职业道德、个人素养与专业技能均不可缺。

但目前，托育人才培养还在起步与探索阶段，存在几个方面问。

一是托育机构从业人员现在持有的几种资质，如保育师证、幼儿园教师资格证、育婴员证等，它们的培训取得方式跟托育服务实际所要求的工作存在差异性；二是目前针对3岁以下托育机构从业者的婴幼儿发展引导员资格培训也还没有铺开；三是部分资格证书存在培训门槛低、课程时间短、考核简单、含金量不高等问题。

对此，市政协委员谭国戬建议，支持职业院校开设这个专业，通过加快教学体系建设与加强师资队伍建设，使这个专业技能能够精准匹配婴幼儿照护的需求，“推动职业院校在这个专业开展‘校企合作’‘产学融合’，让托育机构与教学机构通过教学实训基地，共同完善教学标准与服务标准”。

“近年来，我们紧密对接托育服务产业发展，大力推动托育类企业开展职业技能培训。”广州市人力资源和社会保障局职业能力建设处处长张碧儿介绍，广州支持民办职业培训机构开展保育员、育婴员、妇婴护理等托育照护职业工种培训，支持相关机构开展保育员、育婴员、婴幼儿发展引导员等工种的职业技能等级认定和专项能力考核，对通过考核获证的人员发放800元至3000元不等的技能提升补贴。

目前，广州技工院校采用“校‘园’融合、工学交替、能力递进”的人才培养模式，先后与广东全优加家庭服务科技有限公司、广州纽诺育儿教育科技有限公司等30多家企业建立了稳定的合作关系。17所技工院校开设了幼儿教育、护理、公共营养保健等专业，相关专业在校生约6000人。

接下来，人社部门将持续通过项目制培训等多种形式增加托育服务技能培训有效供给，探索实施新的婴幼儿护理职业水平评价和技能提升培训补贴方式。鼓励更多技工院校通过校企合作等形式进行幼儿托育服务业技术骨干、管理人才“订单式培养”。